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张光南教授成果《粤港澳服务贸易自由化“负面清单”升级版:清单方案、政策创新、示范基地》出版

导语:
   2017年粤港澳大湾区正式写入中央政府工作报告,建设世界级湾区正式上升为国家战略。粤港澳大湾区将在推动港澳融入国家发展大局、助力国家参与国际竞争,构建高水平国际合作平台等方面发挥重要作用。在国家经济发展和对外开放进入新时代的背景下,湾区建设对粤港澳服务贸易自由化提出了更高要求。总结分析CEPA服务贸易“负面清单”的实现成效,研究如何以CEPA“负面清单”全面升级和多领域推广推进粤港澳服务贸易自由化,显得更为必要和紧迫。

一、湾区建设呼吁负面清单升级:全面升级+多领域推广
   2018年3月1日,由中山大学张光南教授主编,中国社会科学出版社出版的《粤港澳服务贸易自由化负面清单升级版:清单方案.政策创新.示范基地》正式面世。
   作为中山大学粤港澳研究丛书系列的又一重要代表作,该著作基于粤港澳服务贸易自由化的区域经济效应和创新发展法分析,针对粤港澳服务贸易自由化“负面清单”管理中企业存在的注册审批、税收政策、人才流动、法律监管、知识产权和文化融合等问题,通过广州天河中央商务区和佛山南海等粤港澳服务贸易示范基地案例研究,制定粤港澳服务贸易自由化“负面清单”升级版的目标原则、全面升级和多领域推广的清单方案、政府管理创新和示范基地建设等政策建议。

二、“升级版清单”:最开放、最可操作、最市场化
   CEPA“负面清单”的推出和实施对于提高内地与香港、澳门之间的经贸合作水平意义重大。但是,协议的签订与落地有一定差距,在实际操作中还存在着一些问题亟待解决。
   (一)广东版负面清单的修订目标:最开放、最可操作、最市场化
针对粤港澳大湾区服务贸易自由化目前的困境,该著作详细讨论了CEPA“负面清单”的修改方案,以国内最开放、最可操作、最市场化为目标,明确清单审计原则,回应国家和区域发展需要。
   (二)问题对策:四大政府改革方向以及八种政府管理创新模式
通过对于案例研究、理论研究,同时借鉴国内外经验,该著作提出了目前在政府管理领域以及市场配套措施等方面存在的不足,如税收政策泛着、配套措施不足、人才流动困难、法制环境不健全、行政审批繁琐等问题,并针对CEPA负面清单的现存问题,提出了创新的解决应对方案,梳理并整理出四大政府改革方向以及八种政府管理创新模式以供参考。
   (三)示范基地:创新合作模式、优化营商环境
为了促进粤港澳、穗港澳合作更上一个台阶,该著作还针对创新体制机制、创新人才管理模式以及重点产业领域三个方面,给出了诸如“建设有利于粤港澳服务贸易自由化的法制化营商环境”等八条具体建议。
   早在2015年11月11日,在粤港澳签署的《(CEPA)内地在广东与香港(澳门)基本实现服务贸易自由化的协议》的基础上,经过广东省人民政府的同意,确定成立13个首批粤港澳服务贸易自由化省级示范基地。
   为了进一步说明以上示范单位在服务贸易自由化过程所面临的的问题,该著作选取了其中的广州天河与佛山南海作为研究对象,通过分析这两个示范单位,以建设高新区2.0为目标,旨在推进产业高端发展,促进港澳深度合作,进而提出创新合作模式、优化营商环境的对策,为中国服务贸易自由化的整体思路提供重要参考。
   (四)立足广东,展望港澳
   广东省作为改革开放的排头兵,市场理念和竞争意识已深入人心,先行先试的“广东版负面清单”将进一步促进广东省营商环境的改善和提升, 立足广东,依托港澳,三地联合,共同展望美好未来,坚定走好服务贸易自由化长久规划的每一步,将是提高未来国际竞争实力的必经之路。

   
三、研究基础:《粤港澳服务贸易自由化下的负面清单管理模式》与《粤港澳合作:政商手册》指南
   张光南教授是中山大学粤港澳发展研究院(首批国家高端智库试点单位)、穗港澳区域发展研究所和港澳珠江三角洲研究中心的教授、博士生导师、所长。
   作为国家高端智库中山大学粤港澳发展研究院的核心青年骨干教授,张教授一直从事公共经济研究,在中央和地方决策咨询方面硕果累累,屡获中央和及地方政府表彰。
   在粤港澳服务贸易自由化话题上,张光南教授还著有《粤港澳服务贸易自由化——负面清单管理模式》《粤港澳合作:政商手册——服务贸易“负面清单”》等重要著作。
   《粤港澳服务贸易自由化——负面清单管理模式》一书,作为“中国首部服务贸易“负面清单”研究专著,中国最权威“港澳问题”国家智库最新报告(中国社会科学网编辑),此书力求达到“一本书读懂“负面清单”管理模式”的目标。
   此书基于国际趋势、国家战略和区域需求,通过问卷调查形式,探寻粤港澳服务贸易自由化存在的问题,结合全球服务贸易准入前国民待遇和“负面清单”管理国际经验,根据“高度开放、国际标准、中国实际、优势互补、逐步推进、底线思维”标准,制定逐步开放的粤港澳服务贸易自由化《负面清单》基本版V1.0、升级版V2.0和顶级版V3.0。
   在前者的基础上,《粤港澳合作:政商手册——服务贸易“负面清单”》是中国首部服务贸易“负面清单”政商手册,全国各地对港澳服务贸易工作手册以及港澳服务贸易机构商务投资指南。
   此书在前者基础上,概述“负面清单”管理工作的相关概念,分析粤港澳服务贸易自由化的问题与挑战,总结“负面清单”管理全球经验与编制方法,提出粤港澳服务贸易自由化与广东产业升级新方向。
 

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